以超常规力度稳定和扩大就业

就业是民生之本,是发展之基,也是财富创造的源头活水。党的十八大以来,以习同志为核心的党中央,坚持经济发展就业导向,千方百计稳定和扩大就业,实现我国就业局势保持总体稳定,就业规模不断扩大,就业结构持续优化,就业质量稳步提高。稳定就业是增加居民收入的关键,也是稳增长的重要支撑。当前,就业形势复杂严峻,必须把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置,以超常规力度做好稳定和扩大就业工作,努力创造更多就业岗位。

力保市场主体。市场主体是经济的力量载体,是经济发展的“发动机”,也是稳就业、扩就业的顶梁柱。“保市场主体”就是最大的“保就业”。要根据行业、地方和企业需求做好精准对接,促进供需匹配。要强化就业优先政策,将国家支持市场主体,特别是支持中小微企业、个体工商户的减负纾困和助企稳岗等政策落地、落实、落细。要加大财税和金融政策对实体经济的支持力度,对受疫情影响较大、吸纳就业能力较强的餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等服务行业加大帮扶力度,让承担就业重任的众多市场主体能够生存下来、发展下去。

聚焦重点群体。 2022年高校毕业生1076万,规模和增量均创历史新高。要将高校毕业生等青年就业作为重中之重,鼓励各类用人单位招用高校毕业生,支持毕业生自主创业和灵活就业,支持毕业生通过就业创业见习和技能培训提升能力,开展离校未就业毕业生就业攻坚行动,可通过加强与企业合作,为毕业生提供实习岗位、助理岗位、跟班学习岗位等缓解大学生就业压力。此外,还有农村劳动力转移就业人口以及城镇下岗职工再就业等,应予以特别关注和帮扶。要落实各类补贴政策和服务举措,充分发挥公益性岗位过渡性安置作用,确保失业保险、价格临时补贴、一次性生活补贴等待遇按时足额发放,抓好就业困难群体帮扶和托底保障,兜住基本民生底线,确保零就业家庭动态清零。

扩大新增就业。一要以稳增长增加就业。经济持续发展,是稳定和扩大就业的重要基础。各地各部门都要担负起稳增长、保民生的责任,千方百计推动经济持续健康发展,稳住就业“基本盘”,将就业优先战略贯彻落实到畅通生产、分配、流通、消费各环节的工作中。二要以创业带动就业。创业带动就业具有乘数效应。要发挥科技创新力量,以更大力度引导市场主体创新创业,坚决清理取消对就业创业的各种不合理的限制,进一步引导和支持大众创业、万众创新。三要以调结构扩大就业。要重视第一产业对吸纳就业的重要作用,促进农村一、二、三产业融合发展,继续发挥劳动密集型产业在稳就业方面的显著优势;同时,注重生产性服务业和高品质生活服务业、消费服务业的发展,激发其吸纳就业的潜力;还需大力发展新产业、新业态,培育形成新的就业“蓄水池”。

创造灵活就业。我国数字经济蓬勃发展,规模已位居全球第二。人工智能、区块链、量子通信、智能驾驶等新技术开发应用走在全球前列,快递外卖、互联网医疗、线上办公、新个体经济、无人经济等新业态新模式层出不穷,创造了数以亿计的灵活就业岗位。但灵活就业依然存在着劳动者权益保障不足、社会保障水平偏低、现行法律法规不支持企业弹性用工等问题。为此,一方面,要尽快出台灵活就业人员劳动用工、就业服务、权益保障管理办法,理顺劳资双方的劳动关系,完善人户分离人员社保缴纳和转移办法,探讨建立专门的灵活就业人员补充养老和补充医疗保障制度;另一方面,要支持企业创新用工模式,规范劳务派遣市场,适当放松劳务派遣政策要求,逐步提高直至取消企业临时用工比例上限。

改进就业服务。高效的就业服务可以极大地促进就业市场稳定。要发挥市场作用,培育引进人力资源服务机构,积极打造劳务品牌,提高就业服务质效。要加快构建长三角地区就业渠道网络,加强与沪苏浙的市县和开发园区用工对接,积极搭建促进就业信息双向沟通传输的服务平台,畅通就业信息服务,全面提升劳动力市场效率和匹配度。要瞄准市场紧缺、产业急需,以企业为主体,有针对性地加强职业技能培训,提升劳动者的就业能力,建立并完善劳动者就业指导、心理辅导、失业救助等服务。要做好企业招聘用工服务,既要常态化举办线上招聘活动,推广运用直播带岗、远程面试等新型招聘对接模式,又要因地制宜开展各类线下招聘活动,针对性举办小规模、定制化招聘会。

优化就业环境。稳就业、保就业,不是单向地满足就业,而是要全方位地给劳动者提供舞台,不仅为劳动者提供岗位,更为劳动者提供一个成长的平台。首先,要管控好疫情,坚持人民至上、生命至上,坚持外防输入、内防反弹,坚持动态清零,因时因势不断调整防控措施,为经济发展营造良好的社会环境,夯实稳定和扩大就业的社会基础。其次,要创造公平竞争的就业市场环境,坚持就业公平的政策导向,坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视,保障广大劳动者享有平等就业的权利。再次,要通过健全法制、完善制度和政策,持续优化市场化、法治化的营商环境,在法律允许的范围内,最大限度降低司法办案对中小微企业等市场主体的不利影响,促进稳企业稳预期、保就业保民生。

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